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【资讯】四川南充深化农村综合改革在变革中激发活力光萼报春

发布时间:2020-10-17 17:37:51 阅读: 来源:发绳厂家

南充古称果州,因嘉陵江流域盛产水果得名,具有2000多年的农业文明史,至今南充仍是四川第一产粮大市。2010年,南充荣登首批国家现代农业示范区之列,2013年又入列全国21个农业改革与建设试点示范区,是首批示范区中唯一以地级市统筹、跨县(区)联建的示范区。

然而,南充的现状又是:4个国家级贫困县,1290个贫困村,55万贫困人口,215万农村劳动力常年在外务工,占比70%,广袤的丘陵大地上,耕地地块分散,绝大多数耕地掌握在以家庭为单位的农民手中,土地撂荒率达15%……

面对现实,南充怎么办?市委书记李仲彬说:“抓好国家现代农业示范区建设,必须培育壮大特色产业基地,推动农业规模化发展,必须深入推进农村改革,放活农村土地经营权,培育新型经营主体,激发农村发展活力。”

“七权同确”启动制度之变,放活土地经营权,促进土地流转,为规模化发展产业奠定坚实基础

西充县太平镇转山河村,最近大型机械忙碌作业,为的是将该村1400多亩耕地整理成型。不久前,村里成立了土地股份专业合作社,准备大干一场。

“眼看临近乡镇通过土地流转,村里产业整体转型,农民的日子越来越好过,我们坐不住了。”太平镇党委书记黄俊强说,土地确权登记刚一结束,不少农民便主动请求把手中的土地入股成立合作社,便于规模化发展优势产业。

村民以每亩1000股的折算加入了合作社。合作社成立后,首先将土地分为稻田和台土两部分,按照不同的标准进行整理。“然后根据县里的产业规划,分别成立优质水稻种植合作社、优质水果专业合作社,稻田种植水稻,台土种植水果。”黄俊强说。

土地从一家一户分散经营到适度规模化经营,这是一大变革,截至目前,整个西充县通过流转集中规模化经营的土地达25.6万亩,占全县耕地面积的32.8%。

“土地是农业的根本,土地经营制度的变革,是农业发展转型的关键,因此,放活土地经营权,发展适度规模经营是我们改革的主攻方向。”南充市委农工委主任陈圣伦说,全市土地流转面积已达到150万亩,占耕地总面积超过30%。

放活土地经营权,仅是农村综合改革中农村产权制度改革的一个方面。南充市推行的农村产权制度改革包含农村集体土地所有权和使用权、农村建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体林权、小型水利设施产权、农村集体财产权等“七权同确”,该项工作前年启动,去年全面推开,目前已完成全部工作量的75%。

“‘七权同确’是农村综合改革的基础,是我们首先必须完成的工作,其目的除了放活土地经营权外,还能确定农民一切财产所有权属,为下一步产权抵押融资,促进农村金融服务改革,以及增加农民财产性收入奠定基础。”南充市委农工委副主任谭伟解释说。

产权交易体系建设,拓宽了农民财产性收入渠道,金融服务、财政支农政策的变革,为现代农业发展注入活水

目前,南充市各县市区正在加紧建设农村产权流转交易平台,这是一个县市(区)、乡(镇)、村三级联网的服务体系:村上的产权流转交易服务点负责将该村信息上报给乡镇,乡镇产权流转交易服务站汇总录入系统,县级产权流转交易中心挂牌交易。

农村产权抵押融资,同样依靠这一平台。县级成立农村产权评估委员会,由各产权主管部门专家、新型经营主体、金融机构三方组成。

产权抵押融资也可由金融机构和业主借贷双方自行评估。然后由人行牵头,各金融机构和相关部门共同对农户或新型经营主体进行授信评级,贷方便可根据自己的授信等级获得金融贷款。

为农村产权抵押融资护航,南充市及各县市区均组建了农业担保公司,建立起农业信贷风险基金,目前累计担保总额达35亿元。西充县叫农业发展公司,具有信贷担保和收储功能,财政每年拿出500万元用于风险防范,产生不良贷款时,政府和银行按4∶6承担风险,同时公司将业主的资产收储托管经营,并到产权流转交易中心挂牌,再寻找下家。

南充市顺庆区和西充县是四川省农村产权抵押融资试点县,顺庆区出台了《顺庆区农村产权抵押融资总体方案》、《顺庆区农村土地经营权抵押登记暂行办法》等一系列制度。目前全区209个行政村确权登记工作已全面结束,正在陆续颁证,一些拿到权证的农民纷纷到银行抵押贷款,全区累计实现农村产权抵押贷款1.5亿元。

位于顺庆区搬罾镇竹林寺村的大学生创业园,其主人程晓波今年被表彰为“全国劳模”,更让他高兴的是,他所经营的570亩土地刚一拿到土地经营权证,就获得了南充农商银行500万元的授信,通过南充市农业担保公司担保,他很快拿到了200万元贷款。

新型经营主体涌现,新的发展方式争奇斗艳,农民真正参与到现代农业产业链条中,真正获利受益

西充县百科有机种养殖有限公司的基地发展到1.1万多亩,真正由公司直接经营的也就1000亩左右,其余上万亩全是采用“两统两返”的模式发动当地农民参与经营。

公司从农民手中将土地流转过来,按照现代农业的标准统一建成园区,按照有机农业的要求统一种养殖计划,然后返包给有创业意愿的农民,并组织农民按照公司的技术规范生产,公司全部回购农民的产品,通过品牌打造和包装销售,销售利润再按一定比例返给农民。

“我们的目的是将农民吸引进来,真正参与到现代农业的链条中去,公司通过自己的品牌创造更高的附加值,让农民也能分享到更高的利润。”公司有关负责人说。

店子山村农民王钦2015年5月与公司签订了返租协议,种了10亩大棚蔬菜,预计今年销售给公司的蔬菜可卖到6万元,扣除租金等一切成本,有4.8万元的利润;公司将他生产的蔬菜经过整理包装,贴上商标卖出去,有1万元左右的利润,按照双方协议,王钦还可分得1000元左右。“其实我一分钱不投入,大半年就可纯赚将近5万元,是很划算的。”

“千家万户单打独斗,远不能适应现代农业的发展,我们的办法是致力于理顺政府、农民、龙头企业、金融机构与合作组织的关系,促进现代农业集群集约发展,涌现出了多种多样的新的农业发展方式。”陈圣伦说。

在南充,这些新的发展方式有一个共同点:通过政府政策扶持业主建设园区,然后鼓励农民入园参与发展,同时吸纳社会资本、工商资本进入带动,并集中土地、资金、技术、人才等要素,让农民逐步从传统的小农生产者转化成产业的投资者、生产者和管理者。更多最新三农资讯尽在中国农药第一网--农药信息网

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