高层定调裸官治理思路不能身在曹营心在汉图

裸官和贪官之间有相互转化关系，裸官更容易变成贪官，贪官往往会选择做裸官，所以裸官俨然成为外逃贪官的预备队。在反腐形势日趋严峻的背景下，治理裸官必须釜底抽薪，从制度层面约束所有裸官。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言

今年5月底是广东治理裸官的截止时限，广东省委晒出了成绩单：共查出1000多名裸官，其中200多人选择迁回家人;共对866名裸官调岗，包括9名市厅级官员;仅江门一地，被调岗的裸官就达128人。

裸官一词诞生于2008年。至今，裸官治理已延续6年。但详细披露裸官数据并采取实质意义的裸官治理行动，广东还是全国首例。

要么接回家人，要么接受调岗，要么提前退休。广东裸官治理采用了三选一的模式，引发社会广泛关注。

知情专家透露，高层对裸官治理提出要求：不能身在曹营心在汉;鱼和熊掌不能兼得。受访专家认为，广东治理模式释放出中央强力治理裸官的信号。

境外媒体也关注到中国的这一强力举动，称裸官的美好时代结束了。

据新京报记者了解，有关部门正在制定负面清单，明确哪些岗位不许裸官任职。

广东治理

裸官面临三选一

要么接回家人，要么接受调岗，要么提前退休。对于广东官员来说，这次面临的三选一的艰难选择，已经酝酿了2年。

2012年，广东省委发布1号文件《关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》，提出裸官原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。

当时主要是说裸官不能提拔，但是提拔之后成了裸官，没听说有被调岗的。深圳街道办干部王育(化名)说。两年前沸沸扬扬的顺德房局上亿物业事件，顺德区纪委虽然查实当事人顺德公安分局副局长周锡开的妻子已经移民菲律宾，但周锡开本人并没查出违纪违法问题，并未调岗。

今年2月26日，中央第八巡视组向广东省反馈巡视情况，其中提及一些地方裸官问题突出。

我们都觉得，这回肯定得有动静。因为这是中央第一次点名批评一个省份的裸官问题。王育说。

行动超出了王育的预料。广东只要是裸官，要么接回家人，要么接受调岗，要么提前退休。就连广州市委原副书记方旋这一级别的老干部，都因裸官原因，提前5个月退休。

王育身边并没有被调岗的裸官，他认为这是因为深圳下手早，早在2009年深圳就在全国第一个规定：裸官不得担任党政正职和重要部门的班子成员。

但周边地区的动静越来越大。所谓调岗，就是摘掉乌纱帽，改任闲职，比如从领导职务调到非领导职务，当调研员。看看东莞、江门这些地区发布的人事任免消息就知道，这次的力度有多大!王育说。

东莞政府网发布了自今年1月至4月25日的人事信息，共任免了86名干部，其中24人从委办局局长、副局长等职务，改任正副调研员。而去年全年，东莞全市被调整为正副调研员的也不过35人。24人中，近10人是60后、70后。

高层定调

鱼和熊掌不能兼得

知情专家介绍，高层对裸官治理的思路已经很明确：不能身在曹营心在汉;鱼和熊掌不能兼得。

广东的治裸大动作，获得了广泛好评，但也有不同的声音。有人撰文认为会伤及无辜，难道裸官的家属就没有凭自己实力走出去?果真如此，个别清白的裸官是否被宁可错杀了?还有人发文质疑火候不够，治理裸官怎能止于调岗?

北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为，裸官和贪官之间有相互转化关系，裸官更容易变成贪官，贪官往往会选择做裸官，所以裸官俨然成为外逃贪官的预备队。

一位知情专家对新京报记者表示，自裸官一词出现开始，就一直存在会不会伤及无辜、该不该一刀切等声音。但高层对裸官治理的思路已经很明确：不能身在曹营心在汉;鱼和熊掌不能兼得。

这就解决了所谓的一刀切疑问，只要是官员，不论是否廉洁，都不能一边掌握、行使公权力，一边跨国家庭、一家两制，身在国内心在国外。该专家说。

上述专家说，高层谈到裸官时，态度很坚决。目前中管干部中裸官很少，但省管干部特别是经济发达地区的市管干部，比较多，怎么办?换掉!

全国进展

治理裸官政策力度在加大

广东本次裸官治理现已告一段落，但截至目前仍后无来者，其他省份未跟进。

2012年4月，湖南湘潭曾出台《湘潭市国家工作人员从业限制和利益回避暂行规定(试行)》，规定裸官不能担任要职，但是否如同广东一般调岗?湘潭官方从未公布过相关情况。

宁波虽然去年3月公布了后备干部公选征求意见，提出裸官不得报考，但也只是面向准备选拔的干部，没有涉及现职裸官。

其他省份治理裸官模式，仍以个人报告制度为主。但受访专家们认为，事实证明，个人报告制度这一模式已陷入瓶颈。

2010年，可被视为我国治理裸官的分水岭，治理力度明显加大：当年2月，国家预防腐败局首次将监管裸官列为这一年工作重点;当年5月，中办、国办《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》颁布实施;当年7月，新版《关于领导干部报告个人有关事项的规定》颁发，对比1997年和2006年的报告制度，新版规定首次提及干部应申报本人、配偶、共同生活的子女的房产情况以及有价证券、股票、基金等经济投资情况。

但裸官数量并没有随之缩减。梳理近20年来因腐败被曝光的33起裸官案件，2010年1月1日至今发生的就达11起。

其中，有人虽瞒报个人事项，但升迁在望。如被控受贿4970万元的广东东莞市委原副秘书长吴湛辉，曾被列为东莞的市领导职务人选差额考察对象，任前公示时被举报其为裸官，有贪污受贿等问题。

国家行政学院教授许耀桐认为，裸官数量未见减少，暴露出个人事项报告制度的困境。报告内容主要依靠个人自觉，虽然去年开始抽查个人报告，但范围、比例有限，而且缺乏可操作性的核查制度、技术手段，难以确定报告内容的真实性，就会走过场。

广东省委常委、省纪委书记黄先耀曾公开表示，有一些裸官在案发之前，个人不申报，组织上也难以及时发现。对于这种情况，只能在案发后严厉惩处，警示其他干部。

事实上，为保证个人报告制度的效果，中办、国办在2010年的新版规定中提出，如果瞒报、不如实报告，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理。

但4年来，鲜见因瞒报、不如实报告被处理的官员。湖南一地方纪委工作人员介绍，发现瞒报、不如实报告，大多都是补报，一般不会因为一次不报，就处分干部。

治理思路

裸官治理范围在扩大

受访专家认为，我国裸官治理亟须明确一个问题：如何判定裸官?半裸该不该按裸官论处?

此前，官方虽未对裸官作出明确定义，但相关文件透视出的判定标准都是配偶子女均已移居国(境)外。如2010年中办、国办引发的文件《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。

今年1月，中组部发布《党政领导干部选拔任用工作条例》，首次从中央层面，对裸官提出约束措施：凡是配偶已移居国(境)外，或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的，不得列为考察对象。也就是说，裸官的构成条件从原来的双方即配偶、子女均移居国外，调整为单方，配偶移居国外，或者没有配偶但子女移居国外。

裸官认定标准虽然从双方改为单方，但仍有问题，半裸即夫妻双方都在国内、子女移居国外的，算不算裸官?

裸体做官一词首创者、安徽芜湖政协常委周蓬安认为，子女移居境外、夫妻均在境内的半裸官，对社会的危害性并不小于裸官，其出逃的概率也不比裸官更低，通过已移居境外的子女把赃款转移境外，一旦发现有风吹草动，就会立马出境。出国次数不多的凤城市原市委书记王国强，估计就属于这后一种。

王国强案发生于2012年。这年的4月底，辽宁省丹东召开一次重要会议，但无论如何也联系不上刚调任丹东的副市级领导、凤城市原市委书记王国强。随即就有网友爆料称，王国强已携2亿巨款，与在丹东海关工作的妻子双双出逃美国，跟在美的女儿团聚。

4月后，辽宁官方证实，王国强存在收受贿赂、违规持有因私护照、非法擅自出境、违规入股投资从事营利性活动等违纪违法问题。但对王国强的追逃是否成功?迄今官方没发布任何消息。

广东这次治理，对裸官的判定标准依据的就是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的单方标准。

许耀桐认为，广东治理真刀真枪，动作迅速，但也有半裸问题，夫妻双方在国内、子女在国外的，不算裸官，还是可以留在重要岗位?

官方文件透视出的裸官判定标准，明确标明移居，那么家属虽然在境外，但没有移居的，算不算裸官?

去年底，广州荔湾区岭南街道办原党工委书记谢国滔案发。今年3月，针对谢国滔是不是裸官的提问，广州市纪委发言人说，谢妻已在2010年移居香港，但其子办理的是读书签证，在外留学，未移居国外，不算纯正意义上的裸官。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明、国家行政学院教授许耀桐认为，区别对待半裸与裸官，容易诱发裸官的瞒报心理，导致大量落网之鱼。

为加强对裸官的监管，2011年起，裸官不仅要填写个人有关事项报告表，还要填写移居情况表、移居情况变动表。

但以谢国滔这样的半裸为例，假如没案发，那么他无须填写两表，而且，仍有机会担任更高级别的岗位。

许耀桐认为，目前无论是政策还是法律，官方均未对裸官做出界定，目前的裸官规范文件也大多数是党的文件，但干部并非都是共产党员。他建议修改《公务员法》等法规，明确定义裸官概念和构成要素。

治理前瞻

有关部门正研究裸官岗位准入

十八届三中全会《决定》已提出推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国(境)等有关事项公开制度的试点。专家建议尽早实施。

不少基层干部担心，广东模式可能会全国复制?如果真要三选一，真不好办。特别是年富力强的三四十岁的干部，是要仕途?还是遵照家人的意愿?北京市一名街道干部对新京报记者说。

哈尔滨处级干部张扬(化名)认为，广东模式全国复制的可能性极大。十八大以来反腐力度超出以往，甚至上升到了亡党亡国的高度。广东治理裸官，落实的是中央巡视组的要求，相当于全国试点推行的信号。

许耀桐认为，广东模式的基础仍旧是个人报告制度，决定成效的关键是执行机构对报告的核查是否到位。但目前房产登记都未联网，核查个人报告只能靠人工，缺乏技术手段。因此，总会有人瞒报，隐蔽财产。

他表示，十八届三中全会《决定》已提出推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国(境)等有关事项公开制度的试点，建议尽早实施，治理裸官不必专门针对裸官，如果实施财产公示制度，让所有官员都裸起来，那么半裸等都不是问题。

据新京报记者了解，广东的裸官调岗做法，已经纳入了决策层的视野。

知情专家对新京报记者说，有关部门正在研究裸官岗位准入问题，也就是岗位限入，出台规定明确哪些岗位不允许裸官任职。记者 王姝

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