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伦敦怎么征收交通拥堵费

发布时间:2020-07-13 19:35:35 阅读: 来源:发绳厂家

作为世界上为数不多的对汽车进入特定区域课税的城市,伦敦征收拥堵费的做法成为许多大城市研究的对象。从伦敦的经历不难看出,收取拥堵费并非随意的决策,此“前”必须经过充分调研与合法程序;此“后”必须大力发展公共交通,“限疏结合”,综合治堵。

竖立伦敦市中心路边的牌子提示司机缴纳拥堵费(新华社)

争论多年

伦敦从2003年2月开始征收交通拥堵费,是欧洲首个对汽车进入市中心收费的城市。但正如英国出台的任何一项新政一样,征收拥堵费政策的出台和实施也经历了长时间的博弈。

早在上世纪60年代,英国政府就开始考虑对部分城市道路使用征收额外费用,并委托研究机构加以论证。尽管所递交的报告“一边倒”地支持道路收费,但由于公众反对者呼声强烈,最终只能作罢。

不过,在占全国人口超过十分之一的“超大城市”伦敦,关于交通额外收费的讨论一直没有停息。进入上世纪90年代后,伦敦的拥堵问题愈发严重,市政府再次将征收拥堵费的提议提上日程。经过激烈讨论,伦敦市议会最终于1999年通过这项议案,授权市政府实行拥堵费征收政策。

市议会的授权虽赋予拥堵费以合法性,但其最终得以实施,离不开时任伦敦市长肯•利文斯通的强力支持。工党的利文斯通以政治手腕强硬、立场偏左而著称。上世纪80年代,正是他在任伦敦市议会领袖期间对抗中央政府,激怒了时任首相撒切尔夫人而导致市议会被撤销。2000年,利文斯通当选为伦敦市长。

这位“铁腕”市长是一位坚定的公共交通支持者,他自己率先垂范,乘坐地铁上下班。利文斯通承诺,如果实施征收拥堵费措施两个月后没有显示出治堵效果,他会考虑废除拥堵费政策。这项新政策的实施效果没有让利文斯通失望,在2007年,他进一步推动将拥堵费的实施范围从市中心扩大到伦敦西部的肯辛顿区等富人聚居区。

执行严格

拥堵费政策的成功实施与利文斯通严格执行的态度分不开。根据规定,除出租车、警车、消防车、救护车之外,其他车辆在高峰期进入收费区均需缴费,无一例外。拥堵费实施的第一个月,时任英国首相布莱尔就“撞到了枪口上”。按规定,针对首相专车本有特殊政策,但布莱尔没有及时向伦敦交通局注册所乘车辆牌照号码,因此不得不照章缴纳高达80英镑的罚款。2009年,伦敦市长鲍里斯•约翰逊也因匆忙参加某活动时忘记交费,而得到一张罚单。

为了让人们更容易接受也更方便缴纳拥堵费,与之相关的配套设施和服务逐渐完备。首先,进入市中心,看到马路边醒目的标志牌,驾驶者就明白已进入了征收拥堵费区域。这个标志牌上印着巨大英文字母“C”,其上方用英文写着“拥堵费”,下面注有收费时间:“星期一至星期五,早上7时至下午6时”。

其次,交费也十分方便,许多停车场、加油站、邮局等都有专门的交费点,上网或用手机交费同样可行。此外,事先交费、办理月票、年票等,还可以享受“打折优惠”。2011年,交通局推出“自动交费系统”,车主先开设专门账户,每月末交通局会根据行驶记录,从该账户上扣除应交费用,这种交费方式也可享受优惠。

拥堵费区域设置了200余部监控摄像头,并通过交通局中央计算机数据库来确认每个驶入车辆的交费信息。如车主未按时交费,就会面临按天累加的罚金。不过这主要是起警示作用,有了清晰、方便的交费指引和配套设施,大部分车主都能按时交费。

尚待完善

虽然拥堵费收取的初衷是“缓解繁忙时段的交通堵塞问题,并为交通基础设施建设提供资金”,但拥堵费的使用问题却一直为反对者所诟病。根据伦敦市交通局的报告,征收拥堵费政策实施以来,每年的运营费用所占收入的比例一直在50%左右,也就是说,仅维持这项收费的行政费用就花去总收入的一半。

而近年来伦敦市交通系统的行政费用不断上涨,公共交通设施却没有明显改善,加之拥堵状况似乎不再出现显著好转,质疑拥堵费成本与收益比重的声音越来越多。据统计,针对这项政策,伦敦市的支持者与反对者的比重已逐渐接近,分别为45%和41%。

公交疏导

事实上,征收拥堵费远非应对交通堵塞的唯一办法,“限疏结合”才是伦敦寻求的全面解决之道。在这方面,伦敦十分发达的公交系统功不可没。

地铁可谓伦敦人的一大骄傲。经过150年的发展,伦敦现在有十多条地铁线路,270多个车站,在伦敦市内任何一个角落,步行10分钟之内几乎都会找到地铁站。因此无论对于工作繁忙的上班族还是初来乍到的游客,乘地铁出行是最省时可靠的选择。

伦敦公交系统的另一位“明星”,就是以经典红色双层巴士为代表的公交车。虽然马路并不宽阔,但公交车可以享受专用车道,运行也更顺畅。这种双层巴士还很“智能”,有老人或残疾人上车时,司机可以让车体降低高度,且所有公交车上都专门设有供停放婴儿车和轮椅等设备的空间。

除了硬件工程,伦敦公交系统还十分重视软件建设。公交部门的“伦敦交通”网站可以实时介绍公共交通系统的运行情况,人们不仅可以方便地查到乘坐公共交通的出行路线,还可查到沿路公交、地铁的详细信息,例如哪一站正在施工可能影响路况,哪个地铁站设有无障碍通道方便残疾人士出行等等。出门前只要上网查看,就能事半功倍。(半月谈驻伦敦记者 刘石磊)

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新加坡

新加坡是世界上最早征收交通拥堵费的国家。1975年,新加坡就开始在市中心6平方公里的控制区域征收交通拥堵费,除公交车辆外,进入收费区的车辆都要缴费。当时限于技术落后,只能手工收费。1998年,新加坡成为全球第一个实行公路电子收费(ERP)的城市。新加坡交通最繁忙的时候,一般是上午8点至9点,下午5点至7点,车辆最密集的地方是中心城区。在中心城区的主干道上方,都设置了电子收费系统。新加坡除了自行车以外的所有车辆,都安装了一个手掌大小的仪器,可以插入现金储值卡。当经过电子收费系统时,司机无需停车,收费器就可以自动扫描扣费。收费则根据车流量自动进行调整。

瑞典斯德哥尔摩

2007年,瑞典首都斯德哥尔摩以全民公决方式确立征收拥堵费政策,并从2007年8月1日起实行。在正式收费前,政府先进行了7个月收费试行期,并购置近两百辆大巴加强公交,开辟大量自行车通道,设置了众多自行车停放设施。斯德哥尔摩在监控公路上方安装了电子识别装置,自动识别过往车辆的车牌号,并准确记录下来。公路管理局每月将账单直接给车主。如不按时交纳拥堵费,车主将面临500瑞士克朗的罚款。斯德哥尔摩市管理机构认为,收费措施实施以来,城区内行驶的机动车数量减少了22%。同路程车辆行驶时间缩短了30%,碳排放量也相应减少。

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